過去十年，愛爾蘭在新的生物制藥生產(chǎn)設(shè)施上投資了100億歐元，由此不斷豐富和鞏固起來的產(chǎn)業(yè)鏈，讓這個(gè)遠(yuǎn)在北大西洋東北岸的島國(guó)，在未來十年的全球生物技術(shù)浪潮中穩(wěn)住航向。

愛爾蘭作為全球范圍內(nèi)傳統(tǒng)生物制藥制造業(yè)的首選地點(diǎn)之一，全球10大制藥、13大醫(yī)療器械公司都在愛爾蘭設(shè)有生產(chǎn)基地。吸引力來自于多重因素，包括監(jiān)管、低稅收、地緣優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備庫和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈等，環(huán)環(huán)相扣構(gòu)成了愛爾蘭醫(yī)藥生態(tài)系統(tǒng)。

背后更是愛爾蘭強(qiáng)大的政府推手效應(yīng)的體現(xiàn)：自1949年愛爾蘭投資發(fā)展局，即IDA，成型至今70年，從對(duì)愛爾蘭出口導(dǎo)向型行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和支持，到高度聚焦外商直接投資(FDI)業(yè)務(wù)，目前有將近23萬愛爾蘭人被跨國(guó)公司雇傭，創(chuàng)紀(jì)錄的公司稅收中約三分之二也可歸因于FDI，IDA的客戶約占愛爾蘭總出口額的67%，2017年制藥和化工出口額占比達(dá)到24%。

“1958年，丹麥利奧制藥公司來到愛爾蘭，這是第一家在愛爾蘭進(jìn)行外商投資的公司，自此之后FDI不斷發(fā)展。”IDA生物制藥與食品負(fù)責(zé)人Tommy Fanning上個(gè)月在接受采訪時(shí)表示，“目前我們有全球十強(qiáng)制藥企業(yè)的生產(chǎn)基地，主要與開展國(guó)際業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司打交道。其他國(guó)家也會(huì)有一些吸引外商投資的機(jī)構(gòu)，但是沒有專門負(fù)責(zé)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的部門。這是我們與其他國(guó)家的重要差別。”

愛爾蘭從來不是全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上的研發(fā)中心，但卻是制造上強(qiáng)有力的一環(huán)。“愛爾蘭是過程開發(fā)最強(qiáng)而不是產(chǎn)品研發(fā)最強(qiáng)。我們醫(yī)藥工業(yè)從小分子開始發(fā)展、到現(xiàn)在大分子生物制藥，再為未來基因療法做準(zhǔn)備。”Tommy總結(jié)，“愛爾蘭的工廠一直非常擅長(zhǎng)在最短的時(shí)間里將產(chǎn)品商業(yè)化，這就是愛爾蘭最大的優(yōu)勢(shì)。”

愛爾蘭是一個(gè)只有不到500萬人口、國(guó)土面積只有7萬平方公里的島國(guó)。與此同時(shí)，擁有背靠歐洲大陸、面朝北美市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)紅利，愛爾蘭是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家。根據(jù)《IMF世界經(jīng)濟(jì)展望》數(shù)據(jù)顯示，2018年愛爾蘭GDP增速達(dá)到6.8%。

愛爾蘭經(jīng)濟(jì)高度依賴于外商直接投資(FDI)，將其深深嵌入全球價(jià)值鏈中。最明顯的影響之一是其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)：據(jù)IDA數(shù)據(jù)，10個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)中有8個(gè)來自于FDI。

許多跨國(guó)公司進(jìn)入愛爾蘭數(shù)十年，已成為其社區(qū)的一部分。2017年，跨國(guó)公司在愛爾蘭直接支出192億歐元，其中薪資支出117億歐元，外加資本投入57億歐元。

同時(shí)這些國(guó)家也成為愛爾蘭的重要出口國(guó)，2017年IDA客戶占總出口的67%，主要市場(chǎng)是歐盟和美國(guó)，主要出口領(lǐng)域是醫(yī)藥化工、電子服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)與保險(xiǎn)、食物和飲料、醫(yī)療設(shè)備。

從2015-2019年，愛爾蘭投資發(fā)展局設(shè)定了全球外商直接投資計(jì)劃。在其70周年成立之際，愛爾蘭商務(wù)、企業(yè)和創(chuàng)新部長(zhǎng)Heather Humphreys宣布，2018年IDA吸引了265筆投資，171筆來自北美(+7%)，70筆來自歐洲(+25%)，24筆投資來自于包括中國(guó)、印度等在內(nèi)的增長(zhǎng)市場(chǎng)(+14%)。

外商直接投資為愛爾蘭帶來就業(yè)崗位229057個(gè)，同比增長(zhǎng)19%；同時(shí)也是愛爾蘭稅收的主要來源，占公司稅收的66%。

反過來，這也是最初跨國(guó)藥企選擇愛爾蘭最重要的原因之一。

12.5%的企業(yè)所得稅，這是愛爾蘭作為一個(gè)利商政府開出的最具誘惑力的條件。同樣是所得稅在新加坡為17%，在歐洲境內(nèi)也很有競(jìng)爭(zhēng)力：捷克、波蘭、英國(guó)為19%，芬蘭、冰島、俄羅斯為20%，丹麥、挪威22%，荷蘭、奧地利、西班牙為25%，德國(guó)和法國(guó)分別高達(dá)30%和31%。此外，所有合格的研發(fā)支出都可以在贈(zèng)款基礎(chǔ)上獲得25%的研發(fā)稅收抵免。

愛爾蘭投資發(fā)展局通過專業(yè)咨詢和增值服務(wù)促進(jìn)外商直接投資愛爾蘭，而最初因?yàn)槎愂諆?yōu)惠進(jìn)入愛爾蘭的跨國(guó)企業(yè)們，也為其重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域如生物醫(yī)藥、金融服務(wù)和信息通訊等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

但要留下和持續(xù)吸引這些千里、萬里之外的資金，僅僅靠稅收優(yōu)惠還不夠。

“愛爾蘭做了大量的工作試圖為跨國(guó)公司提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施；這些公司還需要穩(wěn)定的交易環(huán)境，特別是在目前全球環(huán)境有很多不確定性的情況下。”愛爾蘭投資發(fā)展局增長(zhǎng)市場(chǎng)(包括中國(guó))負(fù)責(zé)人Andrew Vogelaar在接受采訪時(shí)表示，“更重要的是我們?cè)诮逃到y(tǒng)上投入巨大，自由和開放的系統(tǒng)、生命科學(xué)課程對(duì)很多想進(jìn)入制藥行業(yè)的人提供了選擇，同時(shí)企業(yè)們也知道從哪里找到對(duì)應(yīng)的人才。”

愛爾蘭投資發(fā)展局認(rèn)為，教育系統(tǒng)和畢業(yè)生的質(zhì)量是愛爾蘭對(duì)外商直接投資吸引力的主要部分，與過去十年相比，2018-2027年計(jì)劃的高等教育資本預(yù)算幾乎翻了三倍。而在其所支持的公司總就業(yè)中，制藥是最大的領(lǐng)域，2018年共有29989人，同比增長(zhǎng)6.6%。

愛爾蘭投資發(fā)展局在制定下一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)指出，近年來各行各業(yè)的快速變革讓越來越多的職位對(duì)雇員綜合素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)的要求不斷提高，低技能崗位數(shù)量正逐漸減少。該趨勢(shì)主要由科技變革、成本競(jìng)爭(zhēng)力以及監(jiān)管水平的提高來驅(qū)動(dòng)。

回到開始，愛爾蘭近十年來100億歐元的投資背后是不斷增長(zhǎng)的生物制藥市場(chǎng)需求，2015年，愛爾蘭的生物制藥出口額為540億歐元，是世界第七大醫(yī)藥及制藥產(chǎn)品出口國(guó)。

根據(jù)EvaluatePharma的數(shù)據(jù)，從2010年到2024年，生物科技在全球處方藥和非處方藥銷售額中占比將從18%增至32%，營(yíng)收從1290億美元增長(zhǎng)至3880億美元。在全球銷售額前100位的藥品中，到2024年，生物藥將與小分子藥物打成平手，營(yíng)收分別為1780億美元和1790億美元，占比對(duì)半開。

這意味著對(duì)全球生物制藥生產(chǎn)能力的要求越來越高，Killian認(rèn)為生物制藥技能的短缺正在變得更加嚴(yán)重，包括全球?qū)ιa(chǎn)能力的需求增加，主要是單克隆抗體；對(duì)制造新的治療方式(例如細(xì)胞和基因療法)的新興需求；先進(jìn)制造技術(shù)的多樣化(例如數(shù)字化和數(shù)據(jù)分析)；生物制藥生產(chǎn)所需的技能越來越復(fù)雜，人才發(fā)展需要工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府之間強(qiáng)有力的合作。

根據(jù)《CPhI年度行業(yè)報(bào)告2018》顯示，到2022年，全球?qū)ι镏扑幍男枨罅款A(yù)計(jì)將超過4300 kL，5年增長(zhǎng)率將近14%(2017年為2300 kL)；到2022年，產(chǎn)能分布將更多地轉(zhuǎn)向CMO(21%)和混合型公司(14%)，而不再是自建工廠(65%)。

另一方面，由于高度依賴外商直接投資，一旦全球形勢(shì)動(dòng)蕩，波及愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)體系范圍過大、風(fēng)險(xiǎn)過高。

“我們需要多樣化的投資，需要從亞太贏取更多的業(yè)務(wù)，比如中國(guó)、日本、澳大利亞等。為此我們成立了新的團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)歐洲和美國(guó)以外的所有地區(qū)。”Andrew解釋了外商直接投資地域多元化對(duì)于愛爾蘭的重要性，“與中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)國(guó)家間保持好的發(fā)展關(guān)系是非常重要的。盡管有一些不確定性，但愛爾蘭可以擔(dān)當(dāng)起兩國(guó)之間的橋梁作用。正如有一些美國(guó)公司會(huì)把愛爾蘭作為進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的跳板，也有一些中國(guó)公司會(huì)通過愛爾蘭在美國(guó)上市等。”

眼前的另一項(xiàng)外部風(fēng)險(xiǎn)因素來源于英國(guó)脫歐，全球政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)不確定性，包括英國(guó)脫歐和主要貿(mào)易集團(tuán)之間貿(mào)易保護(hù)主義情緒的提高，可能會(huì)影響2019年的投資決策以及顛覆性技術(shù)的影響。

英國(guó)脫歐預(yù)測(cè)將對(duì)愛爾蘭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響，減緩愛爾蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但很多人提到這對(duì)愛爾蘭也是另一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。英國(guó)脫歐之后，愛爾蘭將成為歐盟唯一使用英語為母語的國(guó)家，愛爾蘭投資發(fā)展局認(rèn)為，諸多企業(yè)為繼續(xù)服務(wù)歐盟客戶重新進(jìn)行選址考量，愛爾蘭隨之成為一大熱門選址。截至目前，已經(jīng)有超過80個(gè)與脫歐有關(guān)投資項(xiàng)目在愛爾蘭獲得批準(zhǔn)，并產(chǎn)生5300個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

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